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政府信息公开

索引号: 0001-202201-334067 主题分类: 建议提案办理
发布机构: 发布日期: 2021-10-27 16:13
名 称: 关于昆明市第十四届人大六次会议第146008号建议答复的函
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关于昆明市第十四届人大六次会议第146008号建议答复的函

发布时间:2021-10-27 16:13 浏览次数:345
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关于对晋宁区国土空间释放方面给予支持的建议

一、基本情况

2003年,随着昆明发展重心南移,晋宁的昆阳和晋城纳入昆明作为昆明的西城和南城进行建设,在《昆明城市总体规划(2011—2020年)》中,将昆阳和晋城纳入城市规划区范围,属于二级城市。2016年底国务院批准晋宁撤县设区,晋宁区域纳入昆明中心城区统筹管理。2020年12月,昆明与玉溪签订《昆玉同城化发展合作框架协议》。晋宁作为昆明的新区,昆玉同城化的重要节点,且晋宁郑和文化、郑和精神、古滇文化契合国家“一带一路”发展倡议,在南亚、东南亚一带有广泛认同,处于“一带一路”重要节点,是昆曼大通道的重要枢纽。

2018年,《中共昆明市委 昆明市人民政府关于加快晋宁区经济社会发展的意见》(昆发〔2018〕3号),明确支持晋宁争先创优跨越发展,更加主动地服务和融入昆明区域性国际中心城市建设,建设面向南亚东南亚的国际康养旅游新区、古滇郑和文化名城、高原湖滨宜居新城。2020年8月,市委、市政府印发了《昆明市优化完善各县(市)区功能定位的报告》,晋宁的定位为国际康养旅游示范区、古滇历史文化风貌区,要求晋宁进一步强化国际康养旅游产业示范效应,彰显古滇历史文化底蕴。

现阶段省级重点项目云南腾俊国际陆港、七彩云南古滇文化旅游名城、晋宁未来城、晋宁文体中心、石寨山国家考古遗址公园等发展建设用地空间仅能部分保障;且晋宁未来将大力实施“规划引领、产业兴区”战略,在传承晋宁历史发展脉络的基础上,根据晋宁区发展实际,全面落实昆明建设区域性国际中心城市和中国健康之城的决策部署,进一步优化城市空间布局、功能布局和产业布局,全面拉开城市发展大框架,通过拓展发展新空间培育发展新动力,不断提升城市品质和发展水平,补齐基础设施短板、优化产业结构已刻不容缓;同时晋宁作为昆玉同城化的重要节点,在加强区域生态共保与流域协同治理的基础上,应强化城市交通直连直通和产业创新协同与互补融合。考虑推动形成城际铁路+城市轨道的“双轨”体系,完善晋易高速、晋峨高速、晋江高速等公路系统建设,推进晋宁通用机场建设,预计所需建设用地规模约800—900公顷。

至2020年规划期末,上级下达晋宁区耕地保有量为22190公顷,为严格落实耕地占补平衡制度和确保耕地保有量不突破指标要求,晋宁大部份建设用地项目只能通过异地购买占耕指标予以保障,项目落地成本过高。昆明市下达晋宁区永久基本农田保护目标达18703公顷。在全域永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善过程中,晋宁区按上级下达的指标要求完成了划定工作,因坝区基本农田保护比例从上轮规划的77.14%上调至80%,全区仅保留了省市重点项目区、部分工业基地及其它已建区域,无法预留拓展空间。通过与各类上位规划和保护红线叠加分析,晋宁区近期建设用地城镇开发边界涉及亟需调整的基本农田保护面积约3800公顷。现行土地利用总体规划调整完善上级下达晋宁区新增建设用地总规模1704.83公顷,截止2019年规划新增建设用地总规模已使用1407.63公顷,仅剩余297.2公顷。根据年均使用计算,晋宁区建设用地年均保守增长量为275公顷。

依据“双评价”,晋宁区在国土空间约束下的承载规模为49210公顷,现状水资源约束下城镇建设承载规模为9269公顷,新增水利工程后城镇建设承载规模为17620公顷;最终根据城镇建设适宜性评价结果,扣除现状建设用地及所有政策因素后晋宁区建设用地新增潜力为11922公顷,滇中引水后可承载总人口约140万人。

二、建议

鉴于晋宁剩余实际可开发建设用地面积难以保障省、市重大项目落地需要的情况,恳请上级统筹国土空间规划各项约束性指标,对晋宁耕地保有量、基本农田保护面积、坝区基本农田保护比例在全省范围内给予统筹平衡一部分;对城乡建设用地指标给予倾斜支持,适当追加新增城乡建设用地指标及新增城乡占耕指标,适当释放省、市大健康和文化旅游发展规划发展空间。


主办意见:

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