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政府信息公开

索引号: 0001-202201-334320 主题分类: 建议提案办理
发布机构: 发布日期: 2021-10-27 15:47
名 称: 关于对昆明市政协十三届五次会议135267号提案的协办意见
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关于对昆明市政协十三届五次会议135267号提案的协办意见

发布时间:2021-10-27 15:47 浏览次数:0
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关于加强小江流域(昆明东川段)治理保护构筑金沙江中下游生态屏障的建议

案由:

针对小江流域生态环境治理,东川区编制了《昆明市东川区小江流域综合治理规划》,确保综合治理工作的稳定性和连续性。为确保河道治理健康有序发展,封山育林、植树造林51.7万亩,建成泥石流拦挡坝59座,固床坝95座,谷防坝890座,截流沟13.1公里,护坡岸堤3.4公里,排导槽25.8公里,拦蓄泥沙330万平方米,沙淮造田2.1万亩,保护农田1.4万亩,控制水土流失面积150平方公里。但小江流域(昆明东川段)生态问题依旧严峻。

一、径流虽小,威胁却大

小江流城(昆明东川段)仅占金沙江流域面积0.68%,但每年向金沙江输沙量占比高达6%,占长江总输沙量的2.5%,是对长江泥沙贡献率较高的支流之一。单位面积水土流失量是长江上游其他地区的10倍每年洪旱灾害频繁发生,对当地的交通、水利等基础设施造成较大损失,严重影响长江防洪以及金沙江下游梯级水电工程的开发,对区域生态环境安全构成了严重威胁。

二、发展与保护矛盾突出

东川区是典型的资源枯竭型城市,长期的矿业开采和过度垦殖,资源环境承载力已达上限,环境污染问、发展空间问题与产业转型题相互交织叠加,生态文明建设困难、经济社会发展落后、财政支撑不足的三重压力持续存在。例如,小江河砂品质好、投入小、需求大、利润高,采砂及其相关产业发展较快,但与河道保护、治理冲突矛盾较大。

三、生态环境问题治理任重道远

东川区2019年森林覆盖率仅38%,低于全省平均水平23个百分点,石漠化面积占国土面积比重高达54.4%,全区土壤侵蚀面积占国土总面积的68%。此外,区内长期矿业开采形成了约600万立方米的地下采空区已塌陷100余万立方米,存在321个地质灾害隐患点。同时,东川还是重金属污染高危区域。近年来,小江流域(昆明东川段)生态环保问题在全国范围内造成了较大影响,中央、省、市领导曾作出批示,社会各界广泛关注,虽然东川区花费巨大资源进行整改,但形势依然复杂、任务依然艰巨,

四、治理资金筹集单一

目前,小江流域治理资金依靠政府筹集,主要来源是财政经费、银行贷款、上级经费。现行市场化筹集方式主要是PPP项目,投资额度大、运菅周期长、收益不确定导致筹资数额少、不畅通,投融资渠道单一。

建议:

一、积极向上争取政策支持

一是建议市发改委向国家争取,将东川列为全国生态综合补偿试点县,获取国家层面生态补偿资金支持,拓宽东川区生态建设资金短信渠道。二是建议向国家争取,将东川区纳入“十四五”国家石漠化治理重点区域,加大东川水土流失和石漠化综合治理力度。

二、增强工作的系统性、整体性

一是建议由市级层面牵头,对接曲靖市和会泽县,共同成立小江流域治理保护领导机构,实现规划协同、政策协同、标准协同、行动协同、监管协同。二是完善小江流域空间管控机制。建议统筹编制小江流域(昆明段)环境保护及构筑金沙江中下游生态屏障相关规划,推进国土空间管控,并做好与云南省长江经济带发展负面清单及昆明市“三线一单”的衔接。三是建议昆明市政府连续5年安排小江流域治理保护专项资金支持。

三、健全完善大保护工作新机制

一是创新推进“开发式治理”模式。按照“谁治理、谁受益”的原则,探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的模式,推进小江流域(昆明东川段)沿线矿山历史遗留环境问题的恢复和综合治理。请示发展改革委支持东川区积极向上级争取资金;二是建立健全生态保护修复金融服务机制。发挥财政资金的引领带动作用,设立政府主导的生态保护基金。


协办意见:

PDF: 关于对昆明市政协十三届五次会议135267号提案的协办意见

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