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政府信息公开

索引号: 0001-202201-334342 主题分类: 建议提案办理
发布机构: 发布日期: 2021-10-27 16:29
名 称: 关于对昆明市政协十三届五次会议135408号提案的协办意见
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关于对昆明市政协十三届五次会议135408号提案的协办意见

发布时间:2021-10-27 16:29 浏览次数:49
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关于借助城市更新改造缓解昆明市停车难的建议

一、案由

昆明是典型的交通依赖型城市。截至2020年,全市机动车保有量为290.12万辆(其中汽车总量256.69万辆,摩托车总量32.97万辆);公车总量25.02万辆,私车(含摩托车)265.10万辆;小型客车232.88万辆、大中型客车1.69万辆、货车19.15万辆。主城五区汽车总量为181.49万辆(五区日常实际出行小客车数量约120万辆)。平均千人机动车拥有量近11辆,排名全国前三。交通需求持续增长,交通拥堵不断升级,停车难情况日趋加剧。

住房和城乡建设部2015版《城市停车设施规划导则及建设指南》规定:“规划人口规模大于50万人的城市,机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1—1.3倍之间”。按照该规定测算,主城五区停车位总量宜为130万—150万个。

2005年以前,昆明城市规划中停车设施规划建设非常薄弱,二环以内车位配比仅为0.12个/百平方米,特别是20世纪八、九十年代建设的老旧小区基本未配建机动车停车泊位。老旧小区普遍开发强度较高,片区内部道路较窄,目前基本没有可用土地新建或改建机动车停车场。随着机动车快速增长,城市核心区尤其是老旧小区停车难矛盾日益突出。截至2020年底,主城五区共有正式停车泊位约120万个,对比《规范》建议停车位总量(150万个)缺口约30万个。

为缓解停车难的问题,市交通部门从规划、基础设施建设、政策支持、资源配给、法规完善等层面做了大量工作,自2013年起,市交通运输部门在老旧小区内及老旧小区周边寻找多个地块拟建设立体停车场,以缓解老旧小区停车难的问题,但由于种种原因推进并不顺畅:一是部分老旧小区无可利用的土地。二是部分老旧小区有可利用的土地,但根据民法典规定,在小区公共部分建设停车场需征求小区专有部分占建筑物总面积三分之二以上且人数占总人数三分之二以上的业主同意,经征求意见虽满足两个三分之二以上业主同意,但少数业主坚决反对,无法推进。如创意英国及盛高大城小区,虽均有80%以上业主签字同意,但少数业主不同意,不断上访举报,致使项目难以推进。三是在小区旁建设停车场,由于靠近小区,小区业主坚决反对。如2018年西山区政府为缓解西山区政府及周边老旧小区停车难问题,决定在西山区政府西侧、产权属于西山区政府的土地上建设立体停车场,但由于该地块位于千禧龙庭小区旁,西山区政府才公示方案,就被千禧龙庭小区业主反对,甚至举报到了中央环保督察组,表示不允许在他们小区旁建设停车场,可建设在其他小区旁。四是老旧小区基本上位于二环以内,由于土地价格较高,土地所有者不愿意将土地用于停车场建设。同时,老旧小区道路普遍较窄,按照《昆明市机动车停车场管理办法》(昆明市人民政府令第150号)的规定,无法设置或仅能设置单侧路内临时停车泊位,致使大量车辆停放在绿化带、人行道或消防通道上。

二、工作建议

“十四五”期间,昆明市将完成200多个城市更新项目、约4000多万平方米的拆迁,实施600多个城镇老旧小区的改造,因此结合城市更新改造配建停车场缓解昆明主城区停车难,特别是老旧小区停车难的问题具有很大的可操作性,故提出建议如下:

(一)保障建设用地,落实城市更新改造项目停车场配建任务。针对目前30万个停车泊位缺口,坚持“配建停车场为主、专建停车场为辅、路内临时停车泊位为补充”,结合城市更新改造,由住建部门牵头,对主城区范围内旧城改造、商业综合体、办公楼、房地产等项目最低按照1:1比例强制落实停车泊位配建,配建泊位中公共停车泊位比例不低于30%,不得全部按照产权泊位出售。通过配建等方式,结合专建停车场、路内临时停车泊位等,确保主城各区每年落实1万个以上的停车泊位建设任务。

(二)打好组合拳,确保停车泊位配建任务落实

一是要强化统筹。为确保停车场配建任务的落实,建议市政府高位统筹,组建全市停车场建设领导小组和工作专班,强化对停车场建设的领导和协调,确保用地保障以及建设任务等工作落实到位。

二是要落实资金。由发改、财政等部门牵头,出台财税政策,参照其他城市对停车场项目建设、运营期间予以部分财政资金支持,如对机械式停车场建设或改造予以单个泊位2000—10000元奖补,并积极争取国家及省级有关部门对公共停车场建设项目包装申报地方政府专项债、疫情期间特别国债和争取中央预算内资金等方面给予政策扶持,拓展建设资金渠道;同时,按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则,充分发挥市场调节功能,由发改等部门研究出台推进差别化停车收费定价机制,按照“先地下、后地上”的原则,以二环为界,二环内停车收费适当提高、二环以外停车收费适度,分区域、分时段进行收费定价,充分发挥价格的调节功能,鼓励社会资本参与公共停车场的建设运营。

三是要优化审批。由政务服务管理局牵头,统筹自然资源、住建、滇管、生态、人防、消防等部门,在市区政务服务中心开设停车场审批事项一站式受理服务窗口,由受理窗口统一出具审批意见,并限时办结,破解公共停车场建设项目“审批难、落地难”的现状。


协办意见:

PDF: 关于对昆明市政协十三届五次会议135408号提案的协办意见

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